2003年3月31日，中共西宁市委办公厅和西宁市人民政府办公厅以宁办（2003）18号文件批转了西宁市科技局关于《西宁市参与省院科技合作的实施方案》，并向西宁市各区、县委和人民政府、武警西宁支队、市委各部门、市直各机关单位下发了该通知，要求认真贯彻执行。
西宁市参与省院科技合作的实施方案
为进一步落实青海省人民政府与中国科学院“十五”科技合作协议，推动地方经济发展和区域创新体系建设，根据省院科技合作领导小组的安排要求，西宁市科学技术局与中科院兰州分院科技合作处共同制定市院科技合作实施方案如下：
一、市院科技合作的必要性
西宁市作为青海省的省会，是全省政治、经济、文化的中心。西宁市的人口总数、GDP、固定资产投资、财政收入均占全省三分之一，在全省的发展中地位十分重要，肩负着辐射带动全省乃至青藏高原经济腾飞的历史重任。在国家实施西部大开发战略和省委、省政府的高度重视和大力支持下，西宁的经济增长保持较高速度，城市基础设施建设明显改善，各项事业得到较快发展。但是，由于历史、文化等诸多原因，西宁的经济社会尚处于工业化和现代化的初级阶段，仍是一个发展相对落后的城市，尤其科学技术的发展不但与发达地区存在较大的差距，而且与同处于西部的其他省会城市也有相当距离。认清形势，增强科教兴市的紧迫感、责任感，切实把科技进步作为推动经济和社会发展的重大而紧迫的战略任务，要求我们进一步解放思想，转变观念，理清发展思路。西部大开发、西宁大发展需要项目和资金，更需要技术和人才，加强科技交流和合作，利用省内外一切可利用的科技资源，加大技术开发与成果转化的力度，无疑是经济、科技落后地区实现生产力跨越式发展的必然选择和有效途径。
“九五”期间， 西宁市在院地科技合作方面，与中科院西北高原生物研究所，中科院青海盐湖研究所以及中科院有关研究所开展了科技合作，取得了初步成效，如中科院过程研究所与西宁特殊钢有限公司合作的“电弧炉用碳氧枪”项目，项目投产后中科院方占股比例40％，项目投产日期2001年9月，当年产品销售收入12600万元，销售利润757万元，取得了非常好的效果。但是西宁市与中科院开展更广泛、更全面的合作尚缺乏一种有机的科技合作平台。“十五”期间在原来科技合作的基础上，进一步加强市院的科技合作，将给西宁市的经济发展和科技进步带来良好的机遇，提供有效的人才与技术平台，将对西宁市实施科教兴市、工业强市、可持续发展战略产生积极而深远的影响和巨大的经济、社会效益。
二、加强市院科技合作的原则
围绕西宁市国民经济和社会发展“十五”计划纲要的六大战略目标，发挥中科院综合优势，从整体性、战略性的高度考虑市院合作，以新的机制、新的体制进行运作，使西宁市和中科院兰州分院在科技合作工作上规模、出效益；突出中科院学科、队伍优势，结合西宁市社会经济现状与科技需求，以人为本，组织精兵强将，构建市院合作桥梁，与西宁市政府一起搭建合作平台，稳步推进院地合作；积极引进中科院先进集成技术，通过研究所与企业结合，以企业为实施主体，以市场为导向，批准院地合作的切入点，推进技术创新，为西宁市社会经济建设服务。
三、重点合作的领域
根据西宁市经济社会发展总体思路和西宁市国民经济和社会发展“十五”计划纲要提出的发展目标、重点任务，围绕区域经济发展定位和产业结构调整的需要，突出重点区域和特色，优势资源开发，针对开发建设的重大技术难题，以项目作为切入点，以实现双赢共同发展的机制，开展市院科技合作。
1
、以开发区建设为重点，加强高新技术产业化的技术合作
西宁经济技术开发区作为青藏高原唯一的国家级开发区和青海省唯一的高新技术园区，对高新技术的需求十分迫切，与科研院所合作开发的潜力和前景十分看好。开发区的功能定位、优惠政策措施、市场化运作的机制，将使其成为接受高新技术产业化的优势平台，也是科技成果转化的首选创业基地。合作项目的重点是培育盐湖化工、有色金属、石油天然气等资源的精深加工业；发展以高原动植物为主的中藏药、食品、生物化学等制品的特色产业及生态环保、新材料、信息技术等新兴产业和高新技术企业。利用中科院的技术优势和品牌，通过项目的实施及政策的吸引，争取在开发区建立中科院兰州分院园区。
2
、以发展县域经济为目标，加强高效农业及生态建设示范工作等方面的技术合作
依靠科技进步加快县域经济发展是实现西宁经济持续、稳定、快速发展的一项战略性任务。根据西宁市委、市政府关于县域经济发展的指导思想和基本原则，着眼于发挥县域优势，发展优势产业和特色经济方面进行科技合作。第一，在县域经济发展战略研究、小城镇发展规划、基础设施建设中，依托科研单位，依靠科技进步提高资源利用水平和配置效率。第二，在大力调整农业产业结构、发展城郊农业，利用冷凉气候，扩大特色蔬菜、花卉、中藏药、优质饲草种植及品种改良和新品种开发、发展农区畜牧业、引进优良品种，实现规模化、专业化生产以及旱作农业、节水灌溉等方面，引进高新技术，推广实用技术。第三，发展农副产品深加工和培育综合利用资源的劳动密集型和资源加工型企业，形成支柱产业等方面。第四，在生态环境保护，污染、灾害的综合治理，退耕还林
(草)以及太阳能利用等方面可持续发展的新技术、新工艺、新产品推广应用方面的技术合作。
3
、实施工业强市发展战略，加快工业企业技术进步和技术创新方面的技术合作
根据西宁市委、市政府关于实施工业强市发展战略的决定，加大改革力度，加快工业发展，要坚持资源优势和技术进步相结合，引进科技成果和人才，以新品种、新技术、新工艺带动传统产业的优化升级，用高技术和先进适用技术改造传统产业，大力推进企业技术改造和产品升级换代，增强企业技术创新能力。以高技术带动传统产业的发展，培育新兴产业，促进产业结构调整。利用中科院的科技实力，在研究开发利用青藏高原资源优势的工业项目方面加强技术合作，努力做到实施一批、储备一批、研发一批。
4
、以双向选派挂职干部为突破口，在人才培养方面开展合作
西宁市要实现跨越式发展的目标需要高素质的人才为保障，特别是实施科教兴市战略，更需要一批掌握高新技术发展趋势，具有开发西宁特色资源专长的专业技术和管理人才为支撑。中科院在开展院地合作中双向选派挂职干部担任科技副职的办法，已经取得了丰硕成果。这一作法，对西宁这样因地域条件、自然环境因素缺乏人才，同时又难以引进人才的地区，显得尤为重要。双方要尽快选派一批科技人才和管理人员进行双向选派挂职干部，到条件成熟的各有关部门挂职，促进市院科技合作与交流，锻炼提高基层、企业管理干部队伍的素质，提高科技创新能力，推动科教兴市战略实施和项目合作工作。
除以上合作重点外，还将聘请中科院有关领域专家担任西宁市科技顾问，院地合作建设研发中心、技术中心，实验室等形式，帮助西宁市增强研发能力；以带教培训等形式为西宁培养急需的专业技术人才；以合作建设高新技术产业园区的形式带动西宁高新技术产业的发展。
四、合作方式和措施
1
、市院合作要以项目作为切入点，在产业化合作项目和社会发展合作项目顺利开展的基础上，共建工程技术研究中心、联合实验室、研发中心、高新技术企业等，加强科技合作，建立实现双赢共同发展的新机制，促进企业技术创新，促进科技成果的转化。
2
、科技合作项目除采取联合申报国家、省科技计划支持、市院支持外，充分发挥市场机制，促进投资多元化，鼓励多种有益于合作的参与方式，西宁市政府在经费上适当配套倾斜。更广泛地引导、支持中科院研究所参与西宁市的经济建设。
3
、成立由市院双方有关领导、部门参加的科技合作协调领导小组，下设领导小组办公室。
西宁市成立由常务副市长任组长，分管副市长任副组长的市院科技合作协调领导小组。负责市院合作重大事项的决策和地区及各部门间工作的协调；成员包括：组织部、四区三县、经济技术开发区、科技局、发展计划委员会、经贸委、农牧局、林业局、建设局、财政局、人事局等。各成员单位负责征集、筛选合作项目。对申报各类计划合作项目给予支持，对项目的实施负责协调。
协调领导小组办公室设在市科技局，办公室负责领导小组会议的组织及文件起草、市院间联络、建立合作信息查询服务系统等工作。
4
、以召开联席会、互派考察小组，组织高新技术发展研讨会，项目对接洽谈会等形式，每年市院双方至少安排1—2次交流活动。市属各区(县)、相关部门设联络员，负责合作交流、项目征集、信息反馈等工作，每半年由办公室反馈合作项目进展等有关情况。
5
、由西宁生产力促进中心(西宁常设技术市场)负责建立与中科院各院所网上信息交流服务平台，通过网上查询，了解中科院所属院所专家、人才、成果、技术、项目等情况，随时沟通、筛选、推荐合作项目，畅通合作渠道，为本地企业单位寻求合作项目技术和院所转化成果，为参与院地科技合作牵线搭桥。
6
、制定优惠政策，引导西宁市各企事业单位积极主动与院所联系合作，各部门对院地合作的项目优先立项支持，在税收减免等方面落实优惠政策；对中科院来西宁从事科技合作项目的科技人员予以适当补贴；对在科技合作、成果转化方面做出突出成绩的科研和管理单位、科技人员和管理人员给予表彰奖励。
7
、利用西宁市各新闻媒体，大力宣传市院合作的重要性以及典型事例的成功经验，通过项目示范，以点带面，引导全社会进一步树立尊重知识、尊重人才的思想和以合作促开发、促发展的思路，形成方方面面重视参与科技合作的良好社会氛围。
8
、建议西宁市设立院地科技合作基金并积极争取青海省科技厅设立专项经费，支持地市开展院地合作，作为引进人才、项目前期费、人员培训补助以及举办技术对接、项目推介活动专项补贴。另外，对院地科技合作的研究开发项目，给予优先立项等措施扶持，使院地合作尽快有更大的进展和更大的阶段成果。
五、近期需要做的几项工作
1
、西宁市政府和中科院兰州分院尽快选派人员进行考察、调研，进一步落实院地合作的项目遴选。
2
、双方选派挂职干部，到条件成熟的部门担任科技副职，促进科技合作与交流，在牵线搭桥、引进技术方面起到桥梁作用。现阶段中科院方面可先以西北高原生物研究所、盐湖研究所及兰州分院系统的科技人员和管理人员为宜。
3
、争取尽快启动几个合作项目，除双方共同遴选的项目外，也可以中科院现有项目和中科院白银产业园申请项目中筛选，提供给西宁市以及西宁经济技术开发区招商引资。
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