100多个研究所，6万多科研人员，5万多研究生，5万多离退休人员——如果把中科院比作巨型列车，每一次“变轨”都会引发震动。作为全院管理的中枢神经，院机关的改革更是牵一发而动全身。

　　今年夏天，中科院完成了自1998年知识创新工程以来力度最大的院机关改革：撤销原有的4个核心业务局和院地合作局，合并组建3个新局。

　　改革的显性结果，是精减了机构：院机关部门和内设处室数量、局处级岗位设置和机关编制都有所减少，改革后有4位正局级干部到研究所任职或回到科研岗位，近10位正处级干部改任副处长。

　　沿袭旧制，相安无事；革故立新，麻烦不少。中科院为何明知山有虎、偏向虎山行？

　　日前，中科院党组书记、院长白春礼接受本报记者独家专访，详谈了院机关改革的来龙去脉。

　　打破条块分割 

　　消除部门利益 

　　为学科交叉和协同创新扫清障碍，提高了管理效益 

　　改革之前，中科院设有4个业务管理局：按科研性质分类的基础科学局、高技术研究与发展局，按学科领域划分的生命科学与生物技术局、资源环境科学与技术局，全院100多个研究所被切块划分给这四个业务局管理。

　　“学科交叉融合和相关单元协同创新，是新世纪以来世界科技发展的大趋势。中科院的最大优势，在于整合资源、集中攻关。条块分割的管理模式，恰恰阻碍了交叉融合和协同创新，阻碍了中科院优势的充分发挥。” 白春礼以深海探测研究工作为例，虽然深潜技术属于高技术领域，海底生物多样性和新物种研究却属于生物领域，海底地质构造研究又属于资环领域，实际上涉及生物局、资环局管理的业务，这项工作需要多学科协同配合。“我们怎么管理这样的研究机构？这就需要我们创新管理方式，打破学科壁垒，打破研究所藩篱，协调并有效集成院内研究优势，进行综合交叉集成研究。”

　　条块分割不仅人为设置了学科壁垒、降低了办事效率，还加剧利益部门化。根治顽疾，小修小补无济于事。中科院动的“大手术”是：撤销原有的4个业务局和院地合作局，按科学创新活动性质及其功能，新设前沿科学与教育局、重大科技任务局和科技促进发展局。这3个局的业务均覆盖全院，不再对口具体的研究所。

　　这样会不会削弱科研业务管理？“应该不会。”白春礼介绍说，这次还新设了中科院学术委员会、科学思想库建设委员会、教育委员会、发展咨询委员会等4个委员会，统筹全院科教资源以及院士群体和科技专家智力资源，将科技创新、思想库建设、人才培养和发展战略等有机统一起来，形成相互衔接、互为支撑的系统，从宏观层面整体谋划和推进全局与长远发展。“加上此前我们推进的研究所自主权下放，科研只会加强，而不会削弱。”

　　半年准备 

　　三周完成 

　　酝酿慎之又慎，操作速战速决，力争“工作不断、思想不乱、秩序不散” 

　　完成这次涉及中枢神经的“大手术”，中科院只用了3周时间。

　　5月10日，白春礼在机关干部会上做完动员，改革随即启动，第二天即按照新局运行。人事交接、资料移交、办公室调整……在三周内全部完成。

　　“这么大规模的改革，势必会影响日常工作。”白春礼说，速战速决是为了把改革产生的影响降到最小，力争“工作不断、思想不乱、秩序不散”。

　　“我们之所以能够速战速决，是因为准备工作做得非常充分，从提出设想到改革动员，花了半年多时间。”白春礼说，他在去年中科院党组冬季扩大会上正式提出了机关改革的设想，得到了积极响应。

　　“立志如山，行事如水”——白春礼用毛笔写的这句格言，是他主导此次改革的风格写照。

　　院党组很快成立了由三位院领导参加的改革方案起草小组。在此后的三个月里，方案小组先自己研究、制定草案。其间，白春礼与他们进行了多次详细讨论，才提出最初方案。

　　之后，白春礼先就方案逐个征求每位党组成员的意见。他说：方案还不完善，请大家从机关管理的角度，看方案合理不合理，有不合理的地方，咱们就改。

　　征求完党组成员的意见后，白春礼委托秘书长征求院老领导、老专家意见，请他们对方案进行补充完善。汇总各方面意见、进行再次修改后，方案才正式提交党组会讨论。会后把方案发给每一位党组成员，请大家再研究思考一周，将新的意见直接改在方案上，然后再次召开党组会研究确定方案。

　　经过半年多的仔细酝酿、深入讨论、反复修改，改革方案最后敲定，做到了“方向对、考虑全、措施细”。

　　改革必然触及利益 

　　一把手要敢于担责 

　　在人事调整问题上，“我必须冲在前面，确保机关改革平稳过渡。” 

　　白春礼告诉记者，改革启动之前的所有准备工作，都是有条不紊、暗中进行的。“如果在方案不成熟的时候公开，就很可能干不下去了。”

　　他坦陈，自1996年担任中科院副院长以来，对机关管理中的深层次问题逐步有了比较清醒的认识，也听到过不少研究所的反映。“之前也曾酝酿过调整，但最后因涉及面太大、反对的声音太多，都没有了下文。”

　　改革必然要触及既有利益，其困难可想而知。能不能下改革的决心，要不要有这么大的动作，的确是一个挑战、一场考验。

　　“只要有利于推进科技事业的改革，再难也要改。在这件事情上，一把手要敢于担当。”白春礼说。

　　同所有改革一样，这次改革最让人头疼的，也是人事调整。据了解，这次机关改革干部编制不仅没有增加，反而减少了；非但没有提拔一名领导干部，反而让几位正局长去了研究所，近十位正处长降为副处岗位。

　　在这个“得罪人”的问题上，白春礼亲自出马，一个一个与他们面谈。“这么大的事情，我必须冲在前面，让机关改革平稳过渡。”

　　白春礼坦言，“既然在这个位置上，就要考虑国家的需求、全院的发展，把这一摊事情做好。”

　　让白春礼深受感动的，是涉及职务变动的同志顾大局、识大体，对改革给予了最大的理解和支持。“做到这一点很不容易，我要真心感谢大家的支持！”

　　据介绍，退下来的四位局长，目前都顺利到了研究所工作。

　　改革没有“完成时” 

　　还需再接再厉 

　　今后将以科研重大产出为标准，重点推进评价体系改革 

　　研究所对院机关改革的反映如何？

　　机关改革启动不久，白春礼马不停蹄，先后赴兰州、西宁、成都进行实地调研，认真听取青海盐湖所、高原生物所等失去了“婆婆”的研究所负责人的意见。

　　“出乎我意料的是，大家非常支持这次改革，并且总结出了改革的三个有利于：有利于减少部门利益，有利于提高工作效率，有利于中科院的长远发展。”白春礼说，“当然，由于原来的‘婆婆’没了，大家也反映多少有点儿‘不适应’。”

　　虽然改革红利的释放还需要时间，但一个新气象足以令人振奋：在7月举行的中科院夏季党组扩大会上，各业务局长谈工作，都是从全院的角度来考虑——这在之前是很少见的。

　　“当然，改革不可能十全十美，也没有‘完成时’。”白春礼告诉记者，接下来将重点推进评价体系的改革。

　　“从前，无论是基础研究、高技术研发还是重大科研任务，多是用‘论文’一把尺子量，这显然脱离了科研的实际，不利于调动各类科研人员的积极性。”白春礼说，这次改革后三个业务局都是按照科研性质组建的，为评价体系改革创造了前提条件。

　　据他透露，前沿科学与教育局负责的基础研究，将以原始性科学创新和创新人才培养为主要衡量标准；重大任务局负责的重要科技项目，则以项目成果的完成情况为评价标准；科技促进发展局，则重点衡量对社会、经济发展的实际效果。

　　“评价体系改革的总体目标，是希望能从当前的经费驱动，转到创新驱动。”

　　（原载于《人民日报》 2013-09-13 19版）